Mikkel Freltoft Krogsholm, privatfoto

Spørgsmål: Hvorfor er det vigtigt med fuld åbenhed om regeringens corona-modeller og data?

Mikkel Freltoft Krogsholm: Der blev truffet meget vidtgående beslutninger på grund af corona og frygten for smitte. Beslutninger der fundamentalt ændrede menneskers sociale- og arbejdsliv.

En del af beslutningsgrundlaget var de tal og modeller, regeringen fik udarbejdet. Til flere pressemøder fremhæves også disse modeller som værende grundlag for diverse anbefalinger.

Derfor er det vigtigt, at der er fuld åbenhed omkring det data og de modeller, der ligger til grund.

Er det ikke tilstrækkeligt, at vi kan læse konklusionerne i rapporter fra SSI og andre myndigheder?

Nej. For der går en masse antagelser ind i en model, og der er en masse parametre man kan dreje på. Og man skal ikke ændre meget hist og her, før resultatet bliver helt anderledes.

Derfor er det vigtigt, at vi kan se de antagelser og de parametre.

Men én ting er åbenhed udadtil. Noget andet er også, at jo flere øjne der er på arbejdet, desto mere input kan man få fra relevant side og flere fejl kan blive opdaget og rettet.

Der er blevet åbnet mere op med information om modeller og fremlæggelse af data, hvad er det der stadig mangler?

Der er lagt brudstykker op. Men, der mangler endnu at blive lagt kode og data op, hvor man end-to-end kan genskabe de resultater der er set i rapporterne.

Handler din kritik ikke bare om, at du er uenig i nogle konkrete beslutninger?

Nej. Ønsket om åbenhed har intet med de konkrete beslutninger at gøre, men beror på et generelt princip om maksimal gennemsigtighed i vigtige beslutninger, der påvirker borgerne.

Se også:

• Mikkel Krogsholm på GitHub
• covid19data.dk
• Kronik: Usandt at komplet kildekode for covid-19-prognoser er lagt frit frem

Open Knowledge ønsker åbenhed om data, algoritmer og modeller

Figur fra Statens Serum Institut

Johnny West, der er medlem af Open Knowledge Foundation Board of Directors skrev i maj et indlæg under titlen “Why we need public models for public policy”, hvor også han argumenterer for fuld åbenhed om modeller bag offentlige beslutninger.

Mange afgørende politiske og administrative beslutninger tages i dag på baggrund af data og modeller. Størstedelen af disse modeller samt den data og de algoritmer modellerne anvender, har offentligheden ikke adgang til. Det gør dem nærved umulige at forstå i detaljen, svære at ændre og det svækker beslutningernes legitimitet og demokratiet.

Læs også:

• Digitalisteringsstyrelsen nyt om OGP.

Fra arkivet:

• The Danish Open Government Partnership Action Plan
• Kritik af dansk handlingsplan for open government
• EU bør tilslutte sig Open Government Partnership (2014)

Den nye strategi har et meget stærkt data-fokus og mange gange understreges det, at offentlige data bør deles og genanvendes indenfor den offentlige sektor og af erhvervslivet. I Open Knowledge Danmark har vi beskæftiget os en hel del med åbne data og med de positive effekter åbne offentlige data har i forhold til åbenhed i forvaltningen og politisk transparens. Det fokus er desværre stort set fraværende i strategien, hvor åbne data (defineret som data, der er frit og gratis tilgængelig og kan anvendes, viderebehandles og deles af alle til alle formål) kun nævnes i to sammenhænge: Det gælder initiativet omkring Åbne data om energiforsyning og inden for fokusområdet om Offentlige data som vækstdriver.

Udbredelsen og udnyttelse af data skal fremmes, også men ikke kun for erhvervslivet #offdig https://t.co/7tzRiZDcdB

— Open Knowledge DK (@okfnDK) May 12, 2016

Det fremgår meget tydeligt, at det er den kommercielle udnyttelse af offentlige data som prioriteres, i tillæg til effektivisering af den offentlige sektor selv. Open Knowledge Danmark mener ikke, det er tilstrækkeligt at fokusere på det erhvervsmæssige potentiale i åbne offentlige data. Der er et langt større potentiale forbundet ved at betragte værdien af åbne data ud fra et større perspektiv, der også inkluderer borgere, forskere, civilsamfund mv.

I beskrivelsen digitaliseringsstrategiens initiativ om åbne offentlige data, står blandt andet: “Partnerskabet skal i tæt dialog med blandt andet fælleskommunale aktiviteter om åbne data, relevante virksomheder og eksperter være drivkraft og sætte retning og rammer for, at flere offentlige data gøres tilgængelige for og udnyttes af blandt andet erhvervslivet”. Open Knowledge Danmark melder sig gerne med eksperter, også med henblik på at påpege det potentiale der ligger ud over det snævre kommercielle.

I “the Open Government Declaration” binder landene sig til at “promote transparency, fight corruption, empower citizens, and harness the power of new technologies to make government more effective and accountable”. Det er alle idealer vi støtter. Men det stærke danske fokus på “med ny teknologi at skabe en mere effektiv offentlig sektor” virker desværre til at overskygge de øvrige visioner. Det gælder f.eks. initiativerne om vækstteams, frikommuner, plan for digital velfærd, brugervenlighed ved digital selvbetjening og kampagne om digital kommunikation. Det er beklageligt, fordi OGP er et af de få steder, hvor civilsamfundsindragelse virkelig (burde) prioriteres.

På OGP’s hjemmeside står blandt andet: “OGP’s vision is that more governments become sustainably more transparent, more accountable, and more responsive to their own citizens, with the ultimate goal of improving the quality of governance, as well as the quality of services that citizens receive” – her er gennemsigtighed, ansvarlighed og responsivitet ift. borgere midlet til endemålet om bedre governance – herunder også en mere effektiv offentlig forvaltning. I den danske handlingsplan er den offentlige sektors effektivitet målet, mens kvaliteten kommer i anden række og midlet kun i begrænset omfang er gennemsigtighed, ansvarlighed og responsivitet ift borgere.

Workshop om Danmarks Statistiks API. Billede taget af @nilleren frigivet under CC-BY 2.0

På en workshop arrangeret og afholdt af Open Knowledge Danmark arbejdede vi med Danmarks Statistik’s API til Statistikbanken. Et API der har potentiale til at blive anvendt mere og af flere.

Der virkelig, virkelig mange interessante datasæt i Danmark og Danmarks Statistik (DST) ligger inde med nogle af de bredest anvendelige datasæt. DST har udviklet et API til Statistikbanken, der øger anvendeligheden af DST’s data og giver mulighed for at programmører kan hente data direkte ind i deres programmer og integrere dem i forskellige systemer. Statistikbanken

indeholder en samling af åbne datasæt om befolkningssammensætning, arbejdsløshed, uddannelse, erhvervsliv og meget mere.

På workshoppen deltog 17 deltagere med forskellig baggrund og forskelligt udgangspunkt for at have interesse i API’et. Vi indledte med en kort drøftelse af API’et mange anvendelsesmuligheder, hvorefter vi i mindre grupper arbejdede med at hente forskellig data ind i vores foretrukne programmeringssprog. En gruppe arbejdede med at få lettet tilgangen til data i R, enkelte arbejde i Phyton og F#, nogle stykker i Javascript/Jquery og andre tog sig tid til en mere generel introduktion til API’et og dets funktionalitet.

Vi håber at vores lille workshop har været med til at udbrede kendskabet til API’et og at flere har fået mod på at arbejde videre med den. Vi håber også, at Danmarks Statistik vil fortsætte med at prioriterer åbenhed og tilgængelighed af data.

Workshop om Danmarks Statistiks API. Billede taget af @nilleren frigivet under CC-BY 2.0

Det er af stor betydning at der er fri, lige, gratis og lettilgængelig adgang til DST’s offentlige samling af data, fordi åbne offentlige data er en forudsætning for politisk transparens; åbne offentlige data kan lede til bedre beslutninger og øge effektiviteten inden for både den offentlige og private sektor; åbne offentlige data kan være et element i udvikling af nye innovative produkter og services; og åbne offentlige data kan danne grundlag for øget borgerinddragelse og et styrket civilsamfund.

Er du interesseret i at høre om Open Knowledge Danmarks kommende arrangementer, så følg med her på bloggen, på vores mailingliste, Twitter eller Facebook. Vores næste arrangement bliver formegentlig i forbindelse med Nordic Open Data Week (28/5-/7/6, 2015).

Tak til alle deltagerene på workshoppen og tak til Danmarks Statistik, der lagde lokale til og var behjælpelige med at svare på spørgsmål undervejs.

Det folkedrevne projekt Global Open Data Index, som blev sat sammen og udgivet i december 2014, med bl.a. Open Knowledge Danmarks hjælp, nævnes som referencepunkt i den officielle udmelding fra Digitaliseringsstyrelsen i denne uge, der dels annoncerede udvidelse af perioden for Danmarks igangværende engagement i Open Government Partnership, og endvidere at det ene af to hovedpunkter i den kommende danske indsats vil være en øgelse af indsatsen på området for åbne data.

I annonceringen skrives blandt andet:

Det nye initiativ om offentlige data har derfor til formål at åbne helt op i overensstemmelse med Open Data Index’ kriterier for data om offentlige udgifter og andre centrale offentlige datasæt. Som opfølgning på ændringen af den danske PSI-lov om offentlige data vil standardlicensen for åbne offentlige data desuden blive opdateret, og der udarbejdes vejledninger til civilsamfundet og andre private aktører om mulighederne for at genanvende offentlige data samt til offentlige myndigheder om åbning af data.

Hos Open Knowledge Danmark hilser vi naturligvis denne plan velkommen, både for så vidt angår det forlængede samarbejde med Open Government Partnership (hvilket vi tidligere har blogget om, se bl.a. her), men i allerhøjeste grad også på åbne-data fronten.

For sidstnævnte vil vi dog samtidig kraftigt tilråde, at der i forbindelse med opdatering af datalicensen (fra den nuværende hjemmelavede/skræddersyede licens) vælges en international standardlicens: Helt specifikt én af de licenser som lever op til Open Definition‘s definition af helt åbne licenser, eksempelvis ODC-BY eller ODbL-licenserne, hvilket i stadig stigende grad er ved at blive den internationale standard. Dette ville sikre endnu nemmere samkøring af danske og internationale data, og dermed gøre det nemmere at leve op til formålet for tiltaget, nemlig at dataene bedst muligt kan genanvendes af borgere, virksomheder og andre regeringer.

Læs hele annonceringen fra Digitaliseringsstyrelsen her:

http://www.digst.dk/Servicemenu/Nyheder/Nyhedsarkiv/Digitaliseringsstyrelsen/2015/OGP-handlingsplan-udvides

Der er iøvrigt en forkortet engelsk udgave her:

http://www.telecompaper.com/news/danish-govt-plans-to-make-more-public-data-available–1058311

Indholdet af en kommende digitaliseringsstrategi diskutteres over en kop kaffe i Digitaliseringsstyrelsen.

Digitaliseringsstyrelsen er på vegne af regeringen, KL og Regionerne er gået i gang med at skitsere en ny fællesoffentlig digitaliseringsstrategi, der skal sætte retningen og den overordnede ramme for de næste 5 års digitalisering af den offentlige sektor. I den anledning og i anledning af at Digitaliseringsstyrelsens direktør har rundet 1000 følgere på twitter blev en repræsentant fra Open Knowledge Danmark sammen med en række andre inviteret til kaffe og en snak om den kommende digitaliseringsstrategi.

Som optakt til mødet havde vi oprettet en pad, hvori vi sammen har formuleret input til den kommende digitaliseringsstrategi. Ud over et stærkt ønske om at få indskrevet nogle visioner og nogle klarere samfundsmålsætninger om åbenhed, transparens, inklusion og borgerinddragelser, koncentrerer vores ideer sig om de emner, som vi finder vigtige. Det er blandt andet open government, open access, åbne data, open source, internationalisering, fri og åben kulturarv og aktivt medborgerskab. Inden for nogle af områderne findes der allerede initiativer og strategier fra det offentliges side, men desværre er det ofte mindre enkeltstående initiativer uden stor gennemslagskraft.

Den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi er Danmarks digitaliserings-flagskib, de initiativer der indgår i strategien, bliver der lagt økonomisk og politisk styrke bag at få ført ud i livet. Derfor er det væsentligt at strategien får et bredere perspektiv end blot at digitalisere eksisterende offentlige processer med henblik på hurtigt at kunne indløse effektiviseringsgevinster.

Mere konkret har Open Knowledge Danmark foreslået: programmering som fag i Folkeskolen; øget indsats for åbne offentlige data; krav om åbne licenser ved offentlig støtte til digitalisering af kulturarv; øget inddragelse af civilsamfund; mere håndfast implementering af den danske open access strategi; lempeligere ophavsretslovgivning; åben adgang til offentlige styrings- og planlægningsværktøjer (gerne open source); åben licens som standard på studerendes specialer og andre universitetsopgaver samt oprettelse af et “åben data hotel”. Hvis vi skal have held med at få de relevante parter til at inddrage vores ideer i deres arbejde, skal vi have oversat vores overordnede visioner om åbenhed til konkrete og realistiske initiativer og projekter.

Folketingets API nærstuderes på Open Knowledges workshop om åbne parlamentariske data.

Relationer mellem aktører i Folketinget, visualiseret af @berteltorp.

Folketingets API blev officielt lanceret tirsdag i perfekt timing til vores arrangement dagen efter. API’en udstiller en del af de data, man allerede i dag kan finde på Folketingets hjemmeside som åbne data. Via API’en er data tilgængelig i struktureret maskinlæsbart format, hvilket gør det muligt (nemmere) at analysere, visualisere og integrere i andre løsninger. Åbningen af data fra Folketinget er et vigtigt skridt i retning af øget politisk transparens i en digital tidsalder. Det er ikke svært at finde på forslag til forbedringer (mere data, ældre data, bulkdownload, csv-format, links til andre datakilder, simple vejledninger, kodeeksempler, osv.), men i første omgang er initiativet værd at bifalde som et første vigtigt skridt hen imod større åbenhed.

Forbindelser mellem Folketingets aktører. Lavet af @fnielsen.

Arrangementet havde ud over de godt 15 fremmødte deltagelse af en håndfuld personer online, desværre fungerede video-forbindelsen knap så godt og oplevelsen ved online-deltagelse var nok noget mangelfuld. Det er noget vi må arbejde på, inden vi næste gang forsøger os med online-deltagelse i workshops.

En del af workshoppen blev dokumenteret via vores pad og vi vil i nærmeste fremtid forsøge at samle lidt eksempler på anvendelse af Folketingets API på vores GitHub-side.
Open Knowledge Danmarks workshop blev afholdt som del af “Global Legislative Openness Week” (GLOW). Under GLOW er der afholdt lignende events over hele verden, alle under temaet åbenhed i lovgivningsprocessen.

Slutteligt skal der lyde en stor tak til alle de højt kvalificerede og engagerede deltagere, der var med til at gøre det til en god og hyggelig data-oplevelse. Vi håber, I vil være med igen en anden gang.

Vores håb er, at EU vil tilslutte sig OGP og støtte op om idealerne omkring ”open government” og at de i forlængelse heraf vil igangsætte konkrete initiativer der skaber reelle demokratiske forbedringer.

Vores opfordring til EU kan læses her: Open Institutions: A call to the EU to commit to OGP

Dette er en gæsteblogpost af Paul Maassen, der er Civil Society Coordinator for Open Government Partnership (OGP). Han arbejder bl.a. med at støtte engagementet mellem OGP partnerskabet og civile stakeholders i alle programmets 63 lande, og har tidligere arbejdet som Head of Finance and Partnership for WWF Internationals ‘Global Climate & Energy Initiative’ og som Program Manager for ICT & Media programmet for den hollandske udviklingsorganisation Hivos.

Vi er i Open Knowledge Foundation Danmark meget interesserede i Open Government Partnership, og vi har tidligere bl.a. givet feedback på den nedenfor omtalte action plan. Hvis du har lyst til at være med i diskussionen og øge den danske indflydelse – så hop med på vores diskussionsliste og giv dit besyv med. Se yderligere materialer om Danmarks deltagelse nederst i denne blog post.

What is the Open Government Partnership (OGP) in 109 words?

OGP creates a platform for local reformers to make government more open. Government and civil society work together to develop and implement ambitious reforms around open government, making government more open and accountable, and to improve the responsiveness to and engagement with citizens. Since 2011, OGP has grown from 8 participating countries to now 63 – the last country to join was Tunisia. Results include a surge in open data platforms, big steps on fiscal transparency and beneficial openness in a range of countries and finally a Freedom of Information law in Brazil. There are three main steps: in the mechanism: open consultation, concrete, ambitious commitments and independent monitoring.

Looking at Denmark’s achivements

Denmarks achievements in the first round have been assessed by Mads Kæmsgaard Eberholst and his report is now online (English and Danish) and open for comments the next couple of weeks.
The results look pretty good compared to other countries. A substantial part of the commitments are actually met. Downside is the small ownership with government entities and the relative narrow set of issues addressed in the plan (tech focused). Also the actual partnership of government and civil society could still be strengthened quite a bit. The report does give good recommendations at the end.

What’s next?

This is a crucial period. With the launch of the report also comes the launch of the next consultation and negotiation for ambitious commitments. The next round needs to be better than the first for sure. Some suggestions on how to advocate around the report:
By commenting in public you can make a clear statement on what you agree with or not in the draft report. These comments will be posted alongside the final version of the report. You may also add additional information that, for whatever reasons, was not included in the report.
You can use the draft conclusions on the consultation process for the first NAP – to push your government for an improved process for the next Action Plan. A resource that can be helpful herein is the study on country experiences captured here. The IRM report will also include a useful checklist of the requirements for consultation in the OGP Articles of Governance.
You can use the draft conclusions on commitment delivery and priority setting to draft new commitments. Consulting the Open Government Guide can also be helpful in this.
You can use the draft report to start preparing your response for when the final IRM report is launched – press release, campaign etc.

In general, what is of key importance is that countries should take advantage of the release of their first IRM report to inform the development of their second Action Plan. Denmark has to submit a new draft Action Plan by April 30, discuss that at the European Regional Meeting (8/9 May Dublin) and upload the final version by June 15. That means the consultation needs to happen the next couple of months. This is the guidance that has been shared with your government – you can use it to advocate for real involvement

If you want more information about the IRM, have a look at the FAQ or contact the IRM program staff (they have an “open door” policy). If you want to know more about good press events surrounding the IRM and/or civil society responses to the report – get in touch with colleagues in South Africa  and the Philippines. Mexico, Norway, and Philippines are good examples of integrating the IRM into the next action planning cycle. Furthermore, key data of the IRM researchers will be released by the IRM team. You can find it here, including a data guide. There are plenty of open data geeks in the OGP community that can make a nicely visualised country overview and comparison out of these.

If interested, there is quite a bit of information on how other countries have done it, lessons learned from the first round, guidance on how to do consultation better. And there is a mailing list for the international civil society community around OGP.

In conclusion: the IRM is as strong as we make it. With strong input, convincing own monitoring efforts, and strategic campaigning around the report launch we can influence the strength of the second round of consultations and commitments!

Background information

Read more about Open Government Partnership on the official website. Denmark is one of the 63 members of the Open Government Partnership.

Denmark’s achievements in the first round have been assessed by journalist Mads Kæmsgaard Eberholst and his report is now online (English and Danish) and you can read submitted comments here.